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        江苏:深化“放管服?#20445;?#30828;功夫打造软环境

        发布日期:2019-04-11            信息来源:新华日报            【打印】


          今年的《政府工作报告》提出,要深化“放管服”改革,推动降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展的软环境。

          作为经济大省的江苏,一直将打造良好的营商环境作为重中之重。对照《政府工作报告》新要求,今年我省又?#24615;?#26679;的作为和打算?

          “不见面审批”再升级,“串联”变“并联”

          4月起,到苏州市吴中区政务服务大厅办业务的企业发现流程有点不一样了。大厅内设有3个综合服务区和3个专项服务区,统一受理、办理原来分属于29个部门的30多类窗口业务,实现“综窗统一受理,后台分类审批,集中出件反馈?#34180;?#27492;外,综合窗口还设置了续办功能,使办事对象遇到材料没带好需重办、项目建设下一阶段续办等情况时,可以到同一个窗口、见同一名工作人员,减少重复?#20302;ā?/p>

          “营商环境直接关乎市场主体的茁壮成长。”苏州市市长李亚平说,根据构建“亲?#34180;?#28165;”新型政商关系的重要指示要求,苏州市坚?#27835;?#39064;导向,聚焦薄弱环节,抓住关键领域,?#20013;?#25913;善营商环境,充分对接企业的办事需求,?#26131;?#20225;业反映最集中的痛点、堵点和难点问题,提高企业诉求处置效?#30465;?/p>

          “不见面审批”已经成为我省打造营商环境的一张名片。但是,在经济高质量发展过程中,开办企业仍然存在难点和堵点。更加注重改革质量、更加精准地摸排出改革“堵点”和创业“难点?#20445;?#25171;造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,充分激发市场活力、动力,是今年我省商事制度改革的目标。

          省市场监督管理局局长朱勤虎向记者列出了他的“小目标?#20445;?#24320;办企业时限要继续压缩、“证照分离”改革全面推进、药品医疗器械审评审批制度改革进一步深化、政务服务质量不断提升、支持民企发展更用心……

          以压缩开办时限为例,“在之前的商事制度改革中,通过‘全链通’平台可以实现办照、刻章、开户、纳税和社保等必须的行政事项,不需要企业一家一家跑,但要完成一个才能进入下一个。”省市场监管局登?#20146;?#20876;指导处处长薛荣刚说,今年将通过接入省政府“一网通”平台,所有的材料同步推送到相关部门,各项?#20013;?#21487;以同步办理,?#36873;?#20018;联”改“并联?#20445;?#30452;接提高办事效?#30465;?/p>

          注销难,是我省在优化营商环境中发现的难点之一。“注销时,主要?#24378;?#34385;债权债务、补税等问题,原有流程较多、时间较长。”薛荣刚说,最近我省已推出简易注销,针对无经营或经营较少且无债权债务的企业注销,推出?#20449;?#21046;;而对于有债权债务,已经提交了各种清算材料的,尽量简化材料,公告时间由45个工作日减少至20个工作日。这项工作已经进入实操阶段。4月1日,省市场监管局对国?#31227;?#19994;信用信息公示?#20302;常?#27743;苏)改造完成后正式上线运?#23567;?#22312;改造后的?#20302;?#20869;,增加了企业清算在线备案清算信息和免费发布债权人公告等内容。

          “企业如果决定解散,成立清算组后,不需要申请备案,通过这个?#20302;?#21521;社会公示清算组信息就可以了。”薛荣刚说。

          公平审查回头看,确保应改尽改

          公平竞争是市场经济的核心,公正监管是公平竞争的保障。在?#23548;?#29983;产经营中,民营企?#20826;?#24120;遭遇“弹簧门?#34180;?#29627;璃门?#34180;?#26059;转门?#20445;?#36843;切需要公平公正的市场环境。

          2016年以来,我省加大了公平竞争审查力度,尤其是对各地各部门在政策制定上存在的不公平内容进行审查。仅去年一年,我省就对含有违背公平竞争内容的657份文件予以修改或?#29616;梗?#26597;处了垄断案件36件、不正?#26412;?#20105;案件831件、价格违法案件846件。

          “今年是江苏省市场监管局组建的第一年,也是市县一级的市场监管体制改革元年,要强化协同推进强监管,统筹推进日常监管与机构改革工作,做到两不误、两促进、两提升。”朱勤虎说,在维护公平竞争的市场秩序中,目前只有南通市将公平竞争审查工作列入政府考核,今年希望能有更多的政府重视这项工作。

          省市场监管局反垄断处处长鞠汉芳介绍,今年要提高公平竞争审查质量,并对已经清理过的政策实施回头看,确保应改尽改。“坚持清理存量与规?#23545;?#37327;并举,打破行政垄断?#22836;?#27490;市场垄断并重,及时制止和纠正各类滥用行政权力排除限制竞争行为。”他说,今年将以社会公用事业领域为重点,清理整顿滥收?#36873;?#22404;断协议、滥用市场支配地位和借行政权力限制竞争违法行为等。针对百姓比较关心的价格,今年重点对教育、医药和电商等重点领域价格加强治理。

          对新?#38382;?#19979;的监管,省市场监管局提出了“管优?#34180;?#31649;活”的要求。“‘双随机、一公开’监管方式要实现统一化、常态化,所有行政检查事项都要通过‘双随机’抽查。”朱勤虎说,还要建立跨部门联合检查制度,实现“一次检查、全面体检?#34180;?/p>

          此外,我省正在加快推进市场监管信息平台的应用,目的是加强涉企信息统一归集公示,强化信用监管。

          利?#27809;?#32852;网+政务服务、互联网+监管的发展契机,江苏还将推进质量监管、食品安全监管等业务?#20302;?#24212;用开发,以信息化整合推进市场监管业务融合。朱勤虎还表示,今年将加快推进全省市场监管数据的共享利用,利用大数据、云计算、移动互联和人工智能等信息?#38469;?#36171;能市场监管,降低监管成本、提高监管效能。比如,重点推动药监与卫健部门的信息?#20302;?#23545;接,加强疫苗监管信息共享等。

          降低涉企收费,期待创举再多一些

          今年《政府工作报告》提出要深化电力市场化改革,清理电价附?#37038;?#36153;,降低制造业用电成本。江苏企业多、用电多,电力市场化改革怎么改?如何降低制造业用电成本?各地有着不同的探索。

          这几天,位于南京栖霞区言和路的长颈鹿美语迈皋桥校区正在紧张施工。校区面积约650平方米,原本是商铺,改造后需要用电增容。“以往要跑多个部门,至少要一周。现在只要在掌?#31995;?#21147;APP操作,一天就能完成接电操作,而且原本接电中用户?#26800;?#30340;费用也由电力公?#22659;?#20102;,光这一项就省了二三万元。”企业负责人胡凯宇说。

          胡凯宇所享受的,是省电力公司2019年新推出的改革创举?#33322;?#22478;乡低压接入容量开放标准提高至160千瓦,方便小微企业无需额外投资即可享受“即插即用”供电服务。据悉,今年,省电力公司还将在全省投入45亿元以上专项?#24335;穡?#29992;于10千伏及以下客户外线工程建设,大幅降低客户接电成本。

          3月26日,苏州市首批10名能源智慧管家集体?#26009;啵?#36825;也是全省首批采用“能源智慧管家”的项目。国网苏州供电公司总经理陈宏钟说,“能源智慧管家”的服务内容包括互动?#38454;?#35810;?#23435;?#26381;务和个性化方案定制服务,旨在推广以电为核心的终端能源消费新模式。

          苏州高新区金融街项目是苏州“能源智慧管家”的受益者。建设方负责人高鹰说,采用“能源智慧管家”后,整体能?#30446;?#38477;低12%,建成后预计每年节约能源费用80万元。“总运营成本也将减少2200万元,这个可以说是一个额外的大惊喜。”高鹰说。

          如?#31283;?#25910;费公开透明,让乱收费无处藏身?#30475;?#26696;是加快收?#20122;?#21333;“一张网”建设。今年以来,省、市发改委相继公布了本级降本清费减负清单。省发改委负责人表示,今后还将随着政策调整变化,按年度适时对清单作动态更新和公布。

          “将重点对涉企行政事业性收?#36873;?#25919;府定价经营服务性收?#36873;?#34892;政审批中介服务?#36873;?#31038;团收费等进行专项检查。”省市场监管局价监竞争处处长万学群说,今年重在巩固和扩大清费降负效应,切?#23548;?#36731;企业负担。

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