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        许维鸿:改善“一带一路”营商环境,提升中国国际“软实力”

        发布日期:2019-04-09            信息来源:盘古?#24378;?/span>            【打印】


          党的十九大以来,随着中国供给侧结构性改革不断深入,各项国家战略性建设逐渐推进融合,营商环境的优化成为改革攻坚克难的重要“发力点?#20445;?#20170;年,是习近平总书记提出“一带一路”倡议六周年,诸多理念已经转化为行动,产能合作正从愿景转化为现实。从2014年开始,中国对外直接投资首次超过利用外资规模,已经成为商品与资本双输出国,需要不断提升国际竞争的“软实力”。

          与此同时,中国国内经济的转型升级进入攻坚克难的关键阶段,迫?#34892;?#35201;与“一带一路”再开放战略对接,让中国企业拥有更加广阔的市场、更有活力,无疑是整个中国经济“软实力”的跨时代锻造。为此,2019年的两会上,最热的词汇就是优化企业的营商环境,各级政府也把优化企业营商环境作为头等大事,力求围绕“一带一路”建设,抓住又一次发展的难得机遇。

          “一带一路”产能合作迫?#34892;?#35201;优化营商环境

          六年前,为促进各国共同繁荣进步,中国倡议共建“一带一路?#20445;?#31177;持“共商、共建、共享”的原则,推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,得到国际社会的广泛支持和积极参与。为此,中国积极参与了“一带一路”沿线国家的基础设施建设与投资,并发起成立了国际多边机构——亚洲基础设施投资银行,完全按照国际规则运行,极大促进了全球民生福祉的基础设施保障。近?#25913;?#20122;投行能快速扩容,离不开广泛的国际信任和支持——截止2018年底,亚投行成员国已达八十多个,在十几个国家开展项目,接连斩获三家国际评级机构最高信用评级——证明越来越多国家开始认真参与“一带一路”建设,强化了中国在世界上的“?#25512;?#21457;展”形象认同。

          中国的改革开放初期有句俗语——“要想富、先修路”——“一带一路”建设也是如此。有了亚投行的鼎力支持,中国企业参与沿线国家的基础设施建设,在营商环境上有了极大的改善;加上中国改革开放四十年,基础设施建设的经验和?#38469;?#30693;识储?#31119;?#36275;以应对新市场的挑战,也为中国基础设施建设企业赢得了广泛的好评。与此同时,越来越多的企?#23548;?#35748;识到,“修好高速路、可跑中国车”——中国积极参与“一带一路”沿线国家的基础设施建设,更应该积极参与产能合作,让更多的中国企业走出去,通过企业经营的国际化实现中国经济的转型升级。

          中国企业积极参与产能合作,不仅符合中国经济的发展愿景,也能实实在在的拉动沿线国家的经济增长,真正促进当地民生的改善;同时,中国投资或中外合?#23454;?#20225;业要发展,也迫?#34892;?#35201;双边、多边政府共同打造良好的营商环境。过去?#25913;?#26469;,“一带一路”沿线国家和中国通过多?#20013;?#24335;,打造了很多工业园区,进行了很多积极的探索,很多中国企业也尝到了走出去的甜头:除了更加广阔的市场,“一带一路”沿线国家富饶的自认资源和人力资源,也为国内困扰于“民工荒”、环保压力的中国企业提供了不一样的解决方案。

          当然,我们应该时刻保持警惕,当前世界经济依然存在很多深刻的结构性问题,特别是美国?#22242;?#27954;的发达经济体自身面临着深刻的“富贵病”困境、“福利主义”蔓延,造成了逆全球化思潮泛起,特朗普政府更是不惜通过贸易战,妄图转嫁自身经济问题给发展中国家,直接恶化了中国企业走出去的营商环境。同时,中国经济市场化道路走的时间并?#24576;ぃ?#20013;国企业的国际经营和开拓经验远不如欧美老牌工业化国?#31227;?#19994;,必然在涉外贸?#20303;?#25237;资、法律等事物上遇到诸多新问题,也让产能合作伙伴国的政府和企业心存疑虑,这?#38469;?#20013;国企业海外营商环境不得不面对的挑战。

          因此,中国一方面应更加坚定不移地走全球化的道路,愿意同各方优势互补,共同改变传统世界格局中不合理的“游戏规则?#20445;?#21478;一方面,中国应理性客观认识自身国际化经验的不足,多层次、立体推进双边或多边合作,以为企业优化营商环境为契机,积极寻求双赢、多赢的产能合作新?#32622;媯?#20026;世界经济增长和各国的共同发展创造更多的机遇。

          “一带一路”优化营商环境是一个综合的立体工程

          即便是有了基础设施的?#20013;?#25913;进,中国企业参与“一带一路”产能合作,必须考虑当地国家的营商环境:个别沿线国家政局与政策不稳定,政治风险?#24576;觶?#36824;有更多国家政策体制、法律法规、宗教文化与我国存在较大差异,中国企业相关投资和合作面临潜在风险。对于中国政府而言,如何能将外交、贸?#20303;?#20135;能、投资、金融等领域的政府支持,有机的融合起来,共同服务中国企业走出去,并通过多?#26234;?#36947;与沿线国家的政府和司法机构?#34892;?#27807;通,是一个?#20013;?#30340;立体工程。

          他山之石、可以攻玉——以我个人过去?#25913;?#21442;与“一带一路”产能合作具体项目的经历,同样为东亚儒家文明背景的日、韩企业,在国际项目的竞争中更有经验。同样是复杂的营商环境,日韩企业整合各自政府提供的综合支持能力更强,日韩政府各方面的涉外机构在配合上也更有针对性、更务实,这些?#38469;?#25105;们需要耐?#38590;?#20064;和体会的。在很多事务上,中国拥有世界?#29616;?#34892;力最强的政府,能够综合考虑风险和收益;国际贸?#20303;?#23545;外投资领域是一个新领域,中央各部委、各级地方政府依然缺乏足够的综合“软实力?#26412;?#39564;,在支持具体企业涉外投资活动式,提升空间依然很大。换言之,提升“一带一路”建设中国企业的营商环境,需要加快完善国际贸易投资领域的顶层制度设计,整合外交、军事、商务、金融、投?#23454;?#37096;门的资源,构建和强化企业与政府间新的沟通模式,?#32321;?#28023;外利益维护行为切实?#34892;А?/p>

          毋庸置疑的是,“一带一路”产能合作的成功,不是满足中国、或者少数国家的私利,而是促进世界共同繁荣发展的重要创举,是推动构建人类命运共同体的伟大实践。从大航海时代开始,全球殖民主义盛行,“一带一路”沿线的很多国家,并不是没?#20449;?#32654;发达经济体的投资,但近代民族独立浪潮以来,并未取得可?#20013;?#30340;工业化和城镇化发展,社会的现代化发展缺少?#20013;?#21160;力,归根结底还是本土企业和人才的养成机制不足,社会的营商环境优化不足。因此,“一带一路”中国企业的国际营商环境优化,也是“一带一路”沿线国家营商环境优化,是一个造福万代的综合立体工程。

          正如习近平总书记指出的,一个国家要想?#20013;?#21457;展,必须“要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制。”中国各级政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,?#20013;?#25512;进“放管服”等改革,瞄?#38469;?#22330;主体?#20174;?#30340;?#24576;?#38382;题,加力推改革、促开放,放宽市场准入,加强公正监管,制止乱收费乱检查等,避免对企业自主经营的不当干扰,使市场主体活力和社会创造力?#20013;?#36856;发,?#32469;?#22312;精简事项、简化流程、降?#22836;?#29992;等方面不断加大力度,推动中国营商环境不断优化。据世界银行最新公布的数据显示,2018年中国营商环境排名跃居全球第46位,?#20808;?#24180;大幅上升32位,是营商环境改善幅度最大的经济体之一。这些中国经济发展的实践,完全可以有策略的介绍给“一带一路”沿线国家,并邀请对方政府共同参与和探索。

          以建立权威第三方评价体系为例,“一带一路”建设中需要多变化的贸易投资新秩序,需要打造市场化、法治化、国际化的营商环境。客观评价一个国家的营商环境,至少要从科学角度出发,综合评价包括:人力资源、金融服务、政务环境、法制环境、创新环境、社会环境等多方面内容,都直接关系到中国企业走出去的成本收益决策?#27835;觶?#20013;国政府应鼓励以民间?#24378;?#20026;主力的中国研究机构,积极与“一带一路”沿线国家?#24378;?#21512;作,争取尽可能广泛的国际媒体宣传,扩大评价体系的影响力,敢于打破被西方国家垄断的国际产能合作评价“话语权?#20445;?#24341;导中外企业务实合作。

          工业园区建设是“一带一路”优化营商环境的重要窗口

          “一带一路”建设中的优化营商环境,就是要中外政府共同努力,综合推进包括人力资源、金融服务、政务环境、法制环境、创新环境、社会环境等多方面的友好型政府建设,而通过推进“一带一路”产能合作主题工业园无疑是一个好的路径窗口。过去四十年,中国改革开放创造了人类历史上的经济增长奇迹,全国各地的工业园建设是中国工业化进程的重要阵地,很多经验?#38469;?#20013;国特色的,完全可以被“一带一路”沿线国家借鉴。

          ?#29615;?#20570;一个未必恰当的类?#21462;?#20219;何一个发展中国家改革开放初期,营商环境还难以全面提升,又受到发达国家垄断性政策的挤压,最好就是先通过经济特区和综合实验工业园,以求更好实现招商引?#23454;?#30446;标,最大限度保护国际产能合作的顺利进行。因此,“一带一路”建设中,各国政府应该在基础设施建设初见成效后,尽快将工作重点转向各类型产能合作工业园的规划和建设。而“一带一路”国际化工业园的建设重点,就是要加强中外政府的沟通合作,优化中外企业的营商环境,最大限度的化解企业的后顾之?#24688;?/p>

          自2003年起,中国对外投资规模保持了较快的增长态势,2015年对外投资额首次超过利用外资额,2016年达到1961.5亿美元,由2002年的全球第26位跃升至2016年的第2位,而投资结构也从能源为主逐渐向工业领域转移,从发达国家向“一带一路”沿线国家转移。因此,中外的产能合作需要中国制造业“走出去”并集聚发展,而境外工业园区是服务企?#23548;?#32676;式“走出去”的最?#35328;?#20307;。

          中国丰富的工业园区建设经验?#25345;?#31243;度上得益于区域经济间的竞争,各地方政府招商引?#23454;摹?#22855;招妙想?#20445;?#26080;不是在打造各具特色的营商环境,也促进了各具特色的工业化进程。以深圳为例,深圳的产业体系由三千多个工业园区构成,产业的转型升级?#21069;?#38543;工业园区的发展而实现的。中国也是世界上工业园区类型最为齐全的一个国家,就连自贸区和保税区建设也有多个模式,所以遇到发展问题的时候“中国办法”要比别人多得多,引得很多亚洲?#22836;?#27954;国家都想参照中国经济特区的经验,开发建设本国经济特区。在“一带一路”建设中,我们要主动切换心理角色,以前是积极引进发达国家资本和产能?#38469;酰?#29616;在要认真的换位思考。

          对于中国对外投资政策制定者而言,要鼓励国内多类型资本资金参与“一带一路”产能合作工业园的建设,并一视同?#23454;?#32473;予合法合理的政策和资金支持。如果说,“一带一路”基础设施投?#23454;?#21040;了亚投行的鼎力支持,产能合作工业园的建设,则要更多依靠以丝路基金为代表的产业基金支持,这也是中国企业更好走出去的金融服务国际化升级。通过现代金融的产业基金筛选,?#32321;D切?#26377;竞争力的中国企业走出去、做大做强,造福沿线国家的民生福祉。

          正如李克强总理多次指出的,“营商环境就是生产力!”通过打造国际化、法制化的公平营商环境,促进“一带一路”建设的产能合作,可以更大限度激发国际市场活力、调动中外企业的积极性和社会创造力,扭转“一带一路”基础设施建设以国有企业为主体的投资结构,吸引更多社会资金和资本,把政府资源更多倾斜多样化市场主体,打造中国国际贸易和投?#23454;?#32508;合“软实力?#20445;?/p>

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